設為首頁 | 加入收藏
調研探索

完善體系引領發展 聚焦資源支小支農

時間:2019-02-26  來源: 北京信用擔保業協會  

——解讀國務院《關于有效發揮政府性擔保基金作用,切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》

首創擔保公司黨委書記、董事長 黃自權

近日,國務院出臺了《關于有效發揮政府性擔保基金作用,切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),進一步指導加快政府性融資擔保和再擔保體系完善,引導更多金融資源有序有效進入小微企業、“三農”等普惠領域,緩解融資難、融資貴問題,支持發展戰略性新興產業,促進大眾創業、萬眾創新。就此,筆者結合自身經驗和理解談若干體會和想法。

一、《指導意見》是進一步促進融資擔保行業加快發展的重大舉措

導向清晰。《指導意見》緊扣我國融資擔保行業發展當前存在的突出問題,旗幟鮮明、有針對性地提出了“聚焦支小支農主業、堅持保本微利運行、落實風險分擔補償、凝聚擔保機構合力”的32字原則,充分體現中央以發揮政府性擔保基金作用為抓手,促進融資擔保行業加快發展支持小微企業、“三農”發展的高度重視、堅定決心和領導智慧。    路徑明確。《指導意見》圍繞關鍵核心問題,從融資擔保行業、銀行業和政府部門三個方向統籌資源、謀篇布局。對融資擔保機構,以再擔保業務和注資為依托,提要求、抓統籌,引領擔保主業回歸、聚焦支小支農領域和提升擔保能力。對銀行業金融機構,以“總對總”合作和內部考核激勵為抓手,定機制、夯基礎,理順強化銀擔合作關系。對各級有關政府部門,以強化正向激勵和實施差異化監管為要求,優配套、重扶持,營造良好的發展環境。

措施具體。《指導意見》對政府性擔保基金支持范圍,提出了明確的標準和要求。如,明確了國家融資擔保基金和省級擔保、再擔保基金(機構)合作機構的支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例,特別指出了單戶500萬元及以下的擔保金額的比例;引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下等。同時,《指導意見》還從風險分擔機制、體系建設、風險補償、資金保障、監管考核導向等各方面提出了一系列操作性較強的舉措和要求。

二、《指導意見》對融資擔保行業聚焦普惠領域發展有重大積極影響

融資擔保行業格局和功能定位將進一步厘清。隨著《指導意見》等政策的貫徹落實,政府性融資擔保機構與商業性融資擔保機構呈現出更加明細的分化發展格局。政府性融資擔保機構依托政府性擔保資金、政府政策資金支持和銀行業金融機構合作,以小微企業、“三農”等保本微利的普惠金融業務為主。商業性融資擔保機構則按照市場規律指導,在普惠金融領域之外,提供市場化擔保服務。兩者將互為補充、互相促進,為整個市場提供高質量、高效率的融資擔保服務。

政府性融資擔保和再擔保體系將不斷完善強化。一方面,依托再擔保業務、股權投資,“全國一盤棋”的政府性融資擔保體系有望在三年內實現市級全覆蓋、并向縣域延伸,體系聯動性和方針政策落實的效率也將大幅提高。另一方面,基于銀擔合作,雙方在風險分擔領域的投入將繼續加大,直保機構的抗風險能力將得到不斷強化。

聚焦支小支農的普惠金融事業將持續加快發展。有利的政策環境和嚴格的監管體系,在促進以政府性融資擔保/再擔保機構茁壯成長的同時,也會引導其與普惠金融領域各參與方,加深加強業務合作,加大各類資源投入,共同推動普惠金融事業加快發展。

三、政府性融資擔保和再擔保機構要積極響應和貫徹落實相關要求

一是積極參與推動政府性融資擔保和再擔保體系建設進程。國有擔保機構應從大格局、大趨勢、大發展角度出發,積極投身屬地政府性融資擔保和再擔保體系的建設工作,為早日實現體系“全覆蓋”發展目標做出積極貢獻。在這方面,首創擔保公司將充分運用20多年發展所積累的政策資源、擔保網絡和業務基礎積極參與北京“市區一體化、全覆蓋”國有融資擔保體系建設。

二是對標調整政策性業務結構及業務標準。擔保和再擔保機構應嚴格按照《指導意見》及相關要求,通過績效導向、目標管理,推動業務結構向政策標準調整。同時,針對政策支持類業務的評審、風控標準,也應結合有關要求和實際情況進行有針對性的調整。在這方面,首創擔保公司將在近幾年來業務結構調整成效的基礎上,繼續把小微業務和科技、文創等北京市優先發展產業作為主攻方向和把控重心。

三是加強業務創新和科技金融應用探索。為更好地貫徹落實《指導意見》中“逐步減少、取消反擔保要求,簡化審核手續”要求,擔保機構和再擔保機構要結合運營信用評級方法和科技金融手段,推出更多的批量化擔保產品,探索科技金融服務模式,進一步提高服務效率和質量。在這方面,首創擔保公司將基于已規劃形成的“普惠金融·綠通”、“科技金融·鴻鵠”、“文化金融·常青藤”、“商貿金融·千帆”產品體系,自主與合作相結合,著力探索應用大數據、人工智能等新技術對擔保產品和業務提供有效支撐。

四是進一步爭取政府的政策和資金支持,提升支小支農綜合能力。在充分運用各類有利政策、資金、機制的同時,政府性融資擔保和再擔保機構應立足于更加有利于開展小微企業和“三農”業務的實際,向政府提出合理化建議和爭取資金支持和優惠政策。特別是利用市場化手段實現政府政策性目標方面,各地可創新方式方法,有的放矢地支持普惠金融發展。

在黨中央、國務院高度重視民營和小微企業金融服務工作和連續發布重要指示、重要文件的背景下,作為始終堅持 “社會效益為首、經濟效益為本”經營理念的國有擔保機構,我們將與全國各政府性融資擔保和再擔保一道,積極貫徹落實有關方針政策,共同推動融資擔保行業在扶持小微企業和“三農”領域發揮更加積極的作用,做出更大的貢獻。

梭哈插画